发布日期：2023-09-29 来源: 网络 阅读量（）
京师上海律师事务所 马华桂律师 13122610155 官僚制度和财产公开制度比较完善的美国是如何做的 我国官员财产公示制度正处于胶着期，无法落地，也无法在公众号发表文章分析，那么这篇文章直接粗略讲讲美国财产公示制度和美国高官的盲目信托。 当然我们必须承认，目前完善美国的财产公示制度当然也是长期发展一步步演进过来的。从规制演进历程看，目前美国普通公务员一般不被要求进行财产申报。1978年美国的《政府道德法案》出台，其明确规定，总统、副总统、国会议员、联邦法官以及立法、司法、行政三种政府机构的所有官员，必须分别于任职前在本系统内申报其本人、配偶及受抚养子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告，上任后还须按月申报。并且，《政府道德法案》进一步规定，无官职但有意参加竞选公职的公民也必须公开其财产和收入。 在美国大约有2.5万名高级公职人员和政府雇员要申报并公示其财产，加之由各单位内部掌握的秘密申报适用人员，大约30余万联邦政府官员需要进行财产申报。 依照美国《政府道德法案》中的涉及申报人员范围可以概括为三大类： 行政部门需要公开财产申报的有：总统，副总统，政府行政部门行政15级及以上的官员，不在行政级别序列、但是基本工资等于或高于行政15级最低工资120%的官员。 上述未能涵盖，但与制定政策有关的非公开招聘官员、由总统任命的委员会成员、军职人员工资等于或高于0-7级者、政府各部门任命的法律顾问、邮政总局局长、副局长及邮政系统基本工资等于或高于行政15级最低工资120%的官员，以及其他经政府道德办公室主任认定的高级官员，政府道德办公室主任以及政府各部门道德办公室的主管官员等，也需申报。 立法部门需要公开财产申报的有：所有国会议员，国会雇员中所需申报者为基本工资等于或高于行政15级最低工资120%者，如果某位议员的下属工作人员中无人的基本工资等于或高于行政15级最低工资120%，则至少要有一位主要助理人员申报和公示其财产。 司法部门需要公开财产申报的有：最高法院首席大法官，最高法院大法官，上诉法院法官，地区法院包括海外领地、贸易、税务、军事上诉等法院及其他国会立法设立的法院法官，以上法院的雇员其基本工资等于或高于行政15级最低工资120%者。 在实际操作中，联邦政府道德办公室制定了统一的申报书，把要求申报的财产事项分类列在申报书的表格中。美国公务人员申报财产的范围较为广泛，凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申报，依据财产申报书的四张表格的内容，主要分为“劳务所得和投资收益”、“买卖交易”、“赠与和赔偿费”、“债务”等内容。申报人的配偶、无独立生活能力的子女，以及在其中有所有权或合伙权利的各种经济或商业组织的交易，也必须申报。 申报的内容主要包括：从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得以及它们的来源、种类和数量或价值，从非亲属收受的累积价值超过250美元的所有礼品，包括来源和礼品说明，价值超过1000美元的贸易或业务投资所得，任一时间。 财产公示，美国高官们有更好的更高技术的方式，宛如艺术品 从美国1978政府职业道德法案要求高级政府官员披露财务状况和家庭状况。于是，为避免可能出现的“利益冲突”，历任美国总统各出奇谋。出售资产无疑那多么是简单又没有技术含量的方式啊，而将资产放进家族信托之中则是更多身家不菲的美国总统的选择。在里根总统时期开始，盲目信托（Blind Trust）甚至成为了政治家的标配。盲目信托的定义也来源于这部美国的《政府道德法案》。 盲目信托会成为发达国家政治家们对社会承诺的通用方式 盲目信托是指适合政府官员及其配偶作为受益人的信托，该信托的受托人和一切信托义务人必须保持独立性，与受益人不存在控制和利益相关关系，与受益人从未存在任何雇佣关系，本身也不是信托的利益相关人。这类信托之所以被认为是“盲目”的，是因为无论受托人是要出售最初移交的信托财产还是要购买新的财产，作为委托人的政府官员对该信托所持财产的信息都将一无所知。在此情况下，利益冲突的问题可得到有效规避，因为信托持有财产不会影响该政府官员履行其政治职务所做出决策的公正性。 所以，盲目信托的运作必须具有超高的独立性，以保证政府高官无法通过自己的财产投资决定而收益。在实践中，英美的总统们设立的盲目信托往往还自行设定了“不可知性”，即英美的总统们对于信托财产的运作和财产状况一无所知，真正做到了个人财产与总统身份的完全分离。 1963年约翰逊当选总统，美国公民对其家族持有的一家在德州的广播电视台公司股权有极大的非议。但出于财务和情感上的诸多原因，约翰逊总统与第一夫人泰勒?约翰逊并不愿意出售股权，最终约翰逊总统一位挚友开设的律师事务所的联合创始人谢尔顿?科恩成功解决了该难题，设计了世界上第一个盲目信托。自约翰逊总统以后，盲目信托的策略被大多数的总统及部分政府官员延续使用，以规避利益冲突的指控，从美国前总统里根、克林顿到乔治?布什等等，几乎每位总统都拥有过一份盲目信托。特朗普的上一任总统奥巴马先生，一上任后，便变现了其所有财产，并投资于最为透明的共同基金与国债。 特朗普的目盲信托不走寻常路，比家族信托还家族化 2017年伊始，一位不按常理出牌的传奇商人霸占了世界各国媒体的头条——美国第45任总统唐纳德·特朗普。在美国国内最受舆论诟病的，是他的总统身份与庞大的特朗普商业集团之间的利益冲突。 特朗普是个不按常理出牌的政治家，这一点已经得到公认，就连他设立的家族信托也显得那么另类。争议的原因就在于特朗普对于家族信托的安排上，这个信托非但与盲目信托的精神背道而驰，甚至作为一个以保护、传承家族财富为目的的家族信托都显得太“拉风”了。 根据已披露的信托文件显示，特朗普先生在2014年4月7日便设立了一个“特朗普可撤销信托”，原受托人为特朗普先生本人。迫于社会的压力，上任前一天他才任命了新的共同受托人——小唐纳德·特朗普和艾伦。其中小唐纳德·特朗普是总统的儿子，特朗普集团的现任执行副总裁，而艾伦则是特朗普集团的首席财政官。这样的安排也就意味着受托人的独立性根本无从谈起。 根据公开信息显示，特朗普先生有权撤销该信托，也就是他能够随时把信托里的财产拿回来。我们期待特朗普先生在接下来的任职期间能够对这个信托做出的改变，毕竟盲目信托可不是为了让总统的家族及家族企业更加繁荣发展而创立的。这种事情也只有特朗普这个特点鲜明的“商人政治家”才敢去做，也只有他做出来我们才会见怪不怪。在他的家族信托里，我们没有看到政治家的社会责任，更多的是家族控制和传承的安排。未来特朗普是否会在美国民意的要求下去调整他的信托，我们拭目以待。 马华桂，中国社会科学院金融硕士，专注于婚姻家庭风险规划，民事信托，财富规划和传承。我的目标是事前做风险规划，避免诉讼的发生，维护家庭的稳定。使用保险、信托，代持，协议，理财产品等金融和法律工具做家庭财富、法律规划，涉及婚姻风险、孩子教育金、公司上市风险筹划、家族财富保全增值、继承、家族文化传承。擅长于信托、保险、股权、公司法务的法律服务。
